В годы становления независимой Украины, проходивших в сложнейших условиях перехода к рыночной экономике, Федерации профсоюзов Украины (ФПУ) удалось сохранить 80% своего имущества. Для примера: в государственной собственности осталось 20% ранее принадлежащих ему предприятий, «Міжколгоспоздоровницею» было продано больше трети оздоровительных объектов, Министерством обороны — больше половины, а Министерством здравоохранения — свыше 60%.
Сегодня в собственности ФПУ непосредственно или через корпоративные права находятся: 81 санаторий, 66 туристических комплексов, 4 учебно-спортивные базы, 2 учебных заведения и т. д. Федерация является учредителем 17 предприятий и 4 акционерных обществ, в которых владеет контрольным пакетом акций. Общий размер уставного капитала предприятий ФПУ превышает 1,1 млрд. грн. В том числе ФПУ стало учредителем ЗАО «Укрпрофоздоровниця» и ЗАО «Укрпрофтур», в которых ежегодно оздоравливаются почти 400 тыс. граждан и обслуживаются более 1 млн. туристов и экскурсантов. Половина спортсменов, которые защищают честь Украины на международных соревнованиях, проходят подготовку в спортивных комплексах ФПУ.
Ежегодные инвестиции в развитие материальной базы профсоюзных заведений составляют свыше 150 млн. грн., а отчисления в бюджеты разных уровней и социальных фондов достигают 300 млн. грн., что в расчете на одного работающего значительно превышает средний показатель по стране.
Соблазн чужого пирога
Законность имущественных прав ФПУ не вызывает сомнений, она подтверждена решениями высших судебных инстанций Украины, не говоря уже о том, что профсоюзное имущество защищено Конституцией и законами. Однако, невзирая на это, отдельные представители крупного бизнеса не оставляют попыток прибрать к рукам имущество ФПУ. К сожалению, зачастую это делается с помощью институтов государственной власти.
Якобы для того, чтобы сохранить имущество ФПУ и определиться с государственной долей в нем, 22 февраля 2007 года был принят закон «О моратории на отчуждение имущества, которое находится в собственности Федерации профессиональных союзов Украины». Для выполнения данного закона, в частности для составления перечня объектов, распоряжением Кабмина от 26.04.07 № 236-р была создана рабочая комиссия. Однако организована она была не на паритетных принципах — в комиссию вошел только один представитель от ФПУ.
ФПУ и основанные им акционерные общества «Укрпрофоздовниця» и «Укрпрофтур» предоставили данной рабочей комиссии исчерпывающий перечень объектов профсоюзной собственности. В то же время Фонд госимущества, который взял на себя методологическое и техническое обеспечение комиссии, не выполнил требования относительно разработки критериев определения доли государства в имуществе ФПУ, составления перечня имущества, на которое распространяется действие моратория, и т. д. Вместо этого ФГИ, не приведя ни одного факта государственного финансирования, противореча требованиям закона, сосредоточился на инвентаризации всего профсоюзного имущества как государственного.
Однако приказ ФГИ № 910 «О создании региональных рабочих групп относительно проведения инвентаризации имущества, которое находится в собственности Федерации профсоюзов Украины», принятый с превышением полномочий, по иску ФПУ был отменен судом. Тем самым была подтверждена сомнительность действий ФГИ по отношению к имуществу профсоюзов. Более того, Верховный Суд Украины своим постановлением от 22.11.2007 еще раз подтвердил законность имущественных прав ФПУ.
И тем не менее, видя не лучшие примеры со стороны государства, Закарпатский областной совет 16 ноября 2006 года принял противозаконное решение относительно передачи в коммунальную собственность имущества санаторно-курортных и туристических заведений ЗАО «Укрпрофоздоровниця» и ЗАО «Укрпрофтур», расположенных на территории области.
В связи с этим с целью недопущения незаконного отчуждения имущества были подготовлены обращения в прокуратуру Закарпатской области и Генеральную прокуратуру Украины. Помимо того, были направлены исковые заявления в судебные инстанции с требованиями упразднить данное противоправное решение.
В результате постановлением Хозяйственного суда Киева указаное решение Закарпатского облсовета признано недействительным.
Работа в одной упряжке
Только наивный человек может полагать, что управлять огромным имущественным комплексом ФПУ легко и просто. Чтобы руководить даже одним предприятием требуются недюжинные организаторские способности и четкий план его развития. Поэтому федерация выработала стратегическую программу управления имущественным комплексом на 2006—2011 гг., которая была утверджена на V съезде ФПУ. Данная программа предусматривает не только укрепление материальной базы профсоюзов, но и повышение эффективности ее работы.
Постоянной комиссией Совета ФПУ по имущественным вопросам в течение 2005—2007 гг. были подготовлены, а президиумом ФПУ утверждены ряд постановлений о порядке отчуждения (списания, передачи, перераспределения, обмена, реализации и т. д.) основных фондов. Также были разработаны и утверждены методологические принципы управления имущественным комплексом. Поэтому, когда возникает необходимость принятия решения в данной сфере, всегда есть возможность опереться на нормативную базу, которой в ФПУ строго придерживаются.
Данные нормы касаются и порядка отбора руководителей для предприятий и акционерных обществ, основанных ФПУ. Они регламентируются постановлением ФПУ от 16.08.05 № П-19-2, что обеспечивает прозрачность и гласность назначения руководства.
Чтобы исключить возможные поползновения на имущество профсоюзов в будущем, в течение 2006—2007 гг. была проведена его инвентаризация, а полученные данные внесены в электронный реестр. Создание реестра позволило существенно повысить оперативность управления и ускорить развитие имущественного комплекса ФПУ.
Помимо перечисленных мер, особое внимание уделялось вопросам корпоративного взаимодействия между предприятиями ФПУ. В результате такого сотрудничества между ЗАО «Укрпрофоздоровниця» и ЗАО «Укрпрофтур» в 2007 году сетью бюро путешествий и экскурсий ЗАО «Укрпрофтур» было реализовано свыше 2 тыс. путевок в здравнице ЗАО «Укрпрофоздоровниця». То есть предприятия не тянут одеяло на себя в ущерб общему делу, а оказывают посильную помощь коллегам.
Два названных общества принимают участие в реализации инвестиционного проекта по развитию материальной базы пансионата «Свитязь» ЗАО «Волыньтурист». Положительным примером корпоративного взаимодействия является и сотрудничество ЗАО «Укрпрофоздоровниця» и ЗАО «Укрпрофтур» с предприятиями ФПУ «Дирекция Новояворивской фабрики верхнего спортивного трикотажа», ППИ «Укркурортпроект», ЗАО «Карпаткурортбуд».
Путевка в будущее
Есть еще два вопроса, которые всегда волновали рядовых членов профсоюзов, — это пенсионное обеспечение и стоимость оздоровительных путевок.
В настоящее время в Украине создано несколько негосударственных пенсионных фондов. Согласно отечественному законодательству, участие в них происходит на добровольных началах. Коллективы и их члены вправе самостоятельно принимать решение относительно участия в том или ином пенсионном фонде.
ФПУ поддерживает негосударственное пенсионное страхование как дополнительное средство материального обеспечения трудящихся. В то же время федерация не имеет права применять административный ресурс, чтобы побуждать субъекты имущественного комплекса к участию в конкретном негосударственном пенсионном фонде. В этом случае федерации пришлось бы взять на себя ответственность за возможные риски, связанные с деятельностью данных фондов.
Да и не дело профсоюзов рекламировать отдельные негосударственные фонды и обеспечивать их клиентами. Пусть этим занимается менеджмент данных компаний.
А вот вопрос удешевления путевок на санаторно-курортное обслуживание членов профсоюзов всегда был в числе приоритетных. Он неоднократно рассматривался президиумом ФПУ. В частности, в 2006—2007 гг. трижды давались поручения разработать предложения по данному вопросу. С учетом этих замечаний наблюдательный совет ЗАО «Укрпрофоздоровниця» решением от 02.10.07 № Р4-15 утвердил Положение о льготной реализации путевок в лечебно-оздоровительные заведения общества, согласно которому они в настоящее время и распределяются.
В 2007 году предприятия и общества ФПУ получили свыше 1 млрд. грн. дохода от предоставленных услуг, что на 21% больше, чем в 2006 году и на 38,9% больше, чем в 2005 году. Чистая прибыль предприятий и обществ имущественного комплекса ФПУ в 2007 году составляла 42,3 млн. грн., что в 2 раза выше, чем в 2006 году и в 2,01 раза выше показателя 2005 года.
Заработная плата работников имущественного комплекса ФПУ по сравнению с 2005 годом выросла на 65,3%. В течение 2005—2007 гг. инвестировано свыше 300 млн. грн. в развитие материальной базы профсоюзных здравниц, туристических, спортивных, учебных и других заведений.
В течение 2005—2007 гг. практически все предприятия и общества ФПУ значительно улучшили показатели своей деятельности. Если в 2000—2004 гг. ЗАО «Укрпрофоздоровниця» имело среднегодовую прибыль на уровне 9 млн. грн., то в 2007 году здравницы получили чистый доход в сумме 23,4 млн. грн. Особо следует отметить, при этом не было продано ни одного имущественного объекта.
Учитывая динамику роста экономических показателей от деятельности профсоюзных здравниц, можно не сомневаться, что через несколько лет зарплаты их работников удвоятся, а стоимость путевок снизится. Но все это произойдет лишь в том случае, если никто, в том числе и государственные органы, не будут посягать на имущество ФПУ.
