В день съезда «Единого Центра» Виктор Балога говорил, что будет отмечать это событие минеральной водой «Эвиан» и был крайне немногословен, ссылаясь на зубную боль. Так по крайней мере пишет «Украинская правда».
Действительно, зубодробительная победа Юлии Тимошенко над инициаторами вотума недоверия не располагает к пышным празднествам с горячительными напитками. А вот «Эвиан» куда лучше подойдет. Название, кстати, символичное. В одноименном городе, ставшем известным как раз благодаря этой минералке, в сентябре пройдет саммит «ЕС — Украина», а ровно 70 лет назад он вошел в историю, потому что там состоялась международная конференция по делам еврейских беженцев из Германии, которая ничего серьезного не решила и даже не осудила гитлеровский режим. От того давнего Эвиана до начала Второй мировой прошел год и неполных два месяца, а между «Эвианом», которым Балога запивал рождение партии, и официальным началом очередной президентской кампании — абсолютно такой же срок.
Тимошенко невыгодно уходить
Вряд ли можно сомневаться, что у СП стоит задача сбросить Юлию Тимошенко с премьерского поста — и чем скорее, тем лучше. Но, как показало голосование в Верховной Раде, сделать это не так-то просто. Не потому, что все так уж любят Юлю, а потому, что Cекретариат не любят еще больше.
Конечно, частенько поговаривают, что главе правительства, дескать, и самой будет выгодно уйти в отставку, чтобы не отвечать за развал экономики. Но утверждающие это не учитывают в должной мере ни характер премьер-министра, ни реалии украинской политики. Пожалуй, в благополучной западной стране политической силе имело бы смысл переждать в оппозиции сложный экономический момент и, поднакопив политических дивидендов на критике власти, выиграть следующие выборы. Но Украина-то к таким благополучным странам не относится.
Для Юлии Тимошенко уход в оппозицию не страшен лишь при условии, что сразу за ним автоматически последуют новые выборы, лучше всего президентские. В противном случае пребывание в оппозиции означает высокую вероятность потери ряда ключевых фигур (прежде всего спонсоров) — в результате как давления президентской команды, так и разочарования в перспективах Тимошенко.
А кроме того, в характере премьера — любовь к власти. Можно считать эту любовь чрезмерной и даже болезненной, но ведь именно благодаря власти Тимошенко удается не только цементировать фракцию, но и более успешно договариваться с оппонентами.
Депутат от БЮТ Олег Ляшко прямо сказал, что ходят слухи о том, что за отказ от голосования за недоверие правительству коммунистам было обещано Дунайское пароходство, а Блоку Литвина — леса (очевидно, речь идет о Госкомлесхозе, который не имеет председателя еще с февраля). Конечно, Ляшко склонен к экстравагантным заявлениям и часто говорит абстрактные вещи. И тем не менее не будем забывать, что у Тимошенко-премьера действительно есть что предложить другим политическим силам, а у Тимошенко-оппозиционера таких ресурсов не было бы.
Да, неголосование КПУ за отставку правительства выглядит принципиальным. Как ясно дал понять Петр Симоненко, партия руководствовалась принципом выбора меньшего из зол, а наибольшее для нее — Ющенко. Потому и предлагался принятый в Германии, Испании и ряде других стран Европы (а также рекомендованный Венецианской комиссией для Украины) конструктивный вотум недоверия — голосование за отставку правительства только в пакете с утверждением нового премьера.
По-своему принципиальна и позиция Блока Литвина. Его главный принцип сейчас — это игра на противоречиях между главными политическими противниками с тем, чтобы по возможности сохранялось равновесие сил между ними, поскольку при таком балансе акция БЛ остается золотой.
Однако надо обратить внимание и на такой момент: литвиновцы являются единственной парламентской силой, выступающей за возврат к смешанной или даже чисто мажоритарной системе выборов.
Такая система однозначно выгодна Секретариату Президента, ибо позволяет ослабить и БЮТ, и «регионалов», и коммунистов. Она выгодна также денежным мешкам и чиновникам, поскольку дает им возможность снять с себя поднадоевшие маски идейных политиков и спокойно подстраиваться под перемены идейной ориентации в высшей власти.
Однако любой идеологической партии в украинских условиях такая система однозначно невыгодна.
В европейских же демократиях она однозначно невыгодна любой политической силе с таким рейтингом, как у Блока Литвина, ибо там мажоритарка укрупняет представительство сильнейших партий и уменьшает его для остальных. И позиция литвиновцев по избирательному закону как раз показывает, что они — не столько партийный блок, сколько клуб взаимопомощи состоятельных людей. И понятно, что с таким блоком почти всегда можно договориться — было бы что ему предложить повесомее.
Не прорыв, но и не катастрофа
А что касается «грядущего экономического краха», то у Тимошенко, напротив, есть объективные основания считать, что ближайшие месяцы пройдут для правительства благополучно. Ведь итоги жатвы в южных областях показывают, что страну ждет очень хороший урожай зерновых — вероятно, даже лучший в нынешнем десятилетии и, несомненно, второй или третий за всю историю независимой Украины. Это значит, что темпы инфляции действительно замедлятся, к тому же летом они всегда невелики.
Благодаря урожаю заметно поднимутся и общие показатели ВВП, которые и сейчас весьма неплохи, возможно даже, что к осени (опять-таки из-за урожайного фактора) темпы роста ВВП окажутся выше, чем в прошлом году (а тогда результаты были зафиксированы очень хорошие).
Разумеется, обывательский вопрос о том, насколько статистика отражает реальность, является правомерным. Однако статистика базируется в первую очередь на достоверных данных об увеличении валовой добавленной стоимости, а это означает, что поступления от основного налога, НДС, действительно увеличиваются — и не только номинальные, но и реальные, т. е. с поправкой на инфляцию.
Осенние перспективы Юлии Тимошенко
Это создает предпосылки для того, что запланированные Тимошенко на осень социальные выплаты будут иметь и объективную, а не только чисто предвыборную основу. Конечно, отсутствие законодательно принятых изменений к бюджету является неудачей правительства, эти изменения предложившего. Но не надо ее преувеличивать — при условии роста поступлений в казну у него есть достаточно возможностей, чтобы реализовывать свои планы, перераспределяя в ручном режиме дополнительные поступления.
Все это, конечно, отнюдь не «украинский прорыв», но и отнюдь не катастрофа. А вот разговоры о катастрофическом влиянии ревальвации на экспортеров, похоже, оказались преувеличением. Так, данные по внешней торговле за май говорят о том, что, напротив, коэффициент покрытия импорта экспортом улучшился. Возможно, один месяц не слишком показателен, но при ревальвации 2005-го такого срока вполне хватило, чтобы обнаружилась негативная тенденция.
Да, есть такая проблема, как сокращение темпов роста инвестиций. За первый квартал (иной статистики пока нет) оно составило 10%, тогда как у правительства Януковича год назад за это время было 32% (впрочем, у самой Тимошенко в 1-м квартале 2005-го — лишь 5%). Но этой проблемы простой избиратель не ощущает, и объективно она скажется на экономике позднее. А до зимы для рядового украинца может появиться разве что одна новая проблема — дефицит сахара (посевные площади под свеклой сократились почти на 40%, и даже возможный рост урожайности этого не перекроет).
Да, с подорожанием газа с нового года проблемы станут куда серьезнее. Но для Юлии Владимировны всегда было главным решить задачу на ближайшую перспективу, а там — посмотрим. Это, конечно, не говорит о стратегическом мышлении, но не обеспечив себя ближайшей перспективой, премьер лишила бы себя перспективы вообще.
Разумеется, у ее избирателей нет оснований для восторгов. Многие из них ждали чуда, переименованного по-современному в «украинский прорыв». Чуда нет. И снижение рейтинга Юлии Владимировны — объективный факт. Но не подвергая сомнению последние данные КМИС, хочу напомнить, что на всех парламентских выборах результат БЮТ оказывался гораздо выше рейтинга, о котором сообщали социологи. Ни у какой другой силы разница между данными опросов и реальными результатами не была настолько резкой. Следовательно, очень многие избиратели Юлии Владимировны не являются ее твердыми, постоянными сторонниками, однако ощущают в ней что-то такое, что заставляет их голосовать за нее в последний момент.
Нет никаких доказательств того, что нынешний опыт правительства Тимошенко переломил эту особенность украинского электората. Для этого нужна шоковая терапия. А сейчас многие действительно всерьез разочарованы Юлией Владимировной, но многие убеждены, что чуда нет лишь потому, что премьер-министру мешают. А нынешний пост Тимошенко выгоден еще и тем, что она имеет гораздо большие возможности, чем имел бы лидер оппозиции, заявлять в СМИ о своих врагах. Ведь к премьеру — в силу его должности — внимания больше. А специфика современного телевидения делает возможным безнаказанное тиражирование любых небылиц, если они исходят от ньюсмейкера такого ранга.
Курятина и инфляция
Так, 9 июля премьер и на открытой для прессы части заседания Кабмина, и на пресс-конференции дала понять, что всю инфляцию делает один глава ДУСи (Державного управління справами) Игорь Тарасюк, которому, по ее мнению, остается подконтрольным предприятие «Мироновский хлебопродукт» (торговая марка «Наша Ряба»):
«Хочу, чтобы вы знали, что если видите на прилавках мясо курицы по завышенным и абсолютно неадекватным ценам, то знайте, что собственник этого предприятия — это фактически один из сотрудников Виктора Ивановича Балоги, который возглавляет Государственное управление делами Украины. Мы бы и 0,8% не имели, а имели бы нулевую инфляцию сегодня, а может, и дефляцию, если бы не один производитель курятины, который уже 6 месяцев портит всю картину по инфляции в стране». При этом премьер пояснила, что поскольку украинцы потребляют в основном и именно курятину, то рост цен на нее влечет повышение цены и на другие виды мяса.
Эти слова прозвучали по многим телеканалам — как-никак эффектная фраза одного из главных ньюсмейкеров. Проверить, как она соотносится с реальностью, несложно. Госкомстат совсем недавно обнародовал долю каждой товарной группы в индексе потребительских цен. На курятину (вместе с субпродуктами) там приходится лишь 2,4%, тогда как на свинину — 3,1%, а на все мясо, включая колбасы, — 12,7%. Таким образом, если цена мяса вырастает в среднем на 6%, а остальные цены остаются неизменными, то индекс инфляции составляет 0,8% — таков он и есть официально в нынешнем июне. Однако как следует из официальных данных Госкомстата, обнародованных за несколько дней до заседания правительства и, несомненно, известных Юлии Тимошенко, мясо в июне подорожало на 1,9% (по его отдельным разновидностям информация не дается), тогда как многие группы товаров и услуг — хлеб, рыба, жилкомуслуги, транспорт — подорожали больше.
За несколько минут можно с помощью интернета найти все эти данные и по-иному взглянуть как на роль курятины в инфляции, так и на роль премьера в оценке инфляционных факторов.
Сказка про белого бычка
Впрочем, для того чтобы увидеть, что Тимошенко действительно мешают, необязательно верить ее речам о курятине. Весомых доказательств также достаточно. Но наиболее яркой и абсурдной картина становится, если изучить указы президента и документы Конституционного Суда. Из президентской канцелярии как горячие пирожки разлетаются указы о приостановке решений правительства и соответствующие представления в КC. Но КС начал работать с невиданной прежде скоростью. Так, за полгода с небольшим он принял 34 постановления, тогда как максимальное его достижение в этом жанре — 36 постановлений за год.
Постановления принимаются Конституционным Судом, когда речь заходит об отказе в возбуждении конституционного производства. Около половины отказов принято по представлениям президента относительно неконституционности постановлений и распоряжений Кабмина. Так, только в июле было принято пять таких актов. Два из этих представлений касались списка предприятий, государственная доля в которых подлежит приватизации в 2008-м («Турбоатом», завод «Море», четыре генерирующие компании, включая «Днепрэнерго», и т. д.), в остальных обращениях речь шла о решениях КМ относительно условий конкурса по приватизации Одесского припортового, проведении земельных аукционов и Киевском национальном университете (КНУ).
Как следует из вердиктов, во всех случаях предварительно рассмотревшая вопрос коллегия КС принимала решение о неподведомственности суду вопросов, затронутых президентом. Согласно закону, окончательно вопрос о том, открывать ли производство, решается на КС, однако лишь дело о КНУ было закрыто на том основании, что остальные судьи согласились с коллегией. Все прочие дела формально закрывались потому, что Ющенко свои представления отзывал.
Но эти постановления КС не разблокировали работу правительства по данным направлениям. Ибо Ющенко прибег к жанру сказки про белого бычка, впервые примененному им в апреле относительно актов Кабмина о руководстве ФГИ. После известия о решении коллегии КС в суд направляется письмо об отзыве представления, а после судебного постановления указ отменяется, но издается новый, аналогичный, — и вновь направляется аналогичное представление в КС. С делом же о КНУ еще интереснее. Хотя суд и признал 2 июля, что поднятые Ющенко вопросы ему неподведомственны, он 7 июля вновь приостановил правительственные постановления по КНУ и направил в суд представление, аналогичное тому, которое направлял в апреле. Таким образом, президент продемонстрировал, что может приостановить любое решение правительства навсегда, независимо от мнения КС.
Правда, там, где речь идет уже о депутатских обращениях относительно конституционности президентских указов, Ющенко не может прибегать к подобным манипуляциям, и КС принимает вердикты в пользу правительства, которые президент обойти не может. Так, решением от 8 июля признаны не соответствующими Конституции положения закона «О естественных монополиях», согласно которым руководство национальных комиссий по регулированию этих органов (а это структуры, равные по весу министерствам) назначалось президентом. Таким образом, вновь было показано, что и после доукомплектования КС там не появилось президентское большинство.
Кроме того, Ющенко очевидно ожидало поражение в КС по делу об указе «О временном исполнении обязанностей глав администраций». Только этим можно объяснить, что вскоре после принятия дела к рассмотрению он отменил данный указ и издал новый — компромиссный, согласно которому президент уже не может самовластно назначать таких врио, а правительство одновременно с представлением на увольнение главы администрации подает и представление о временно исполняющем его обязанности.
Однако статуса прежних врио, единолично назначенных президентом, этот указ не меняет. И все расставленные ранее на местах кадры Виктор Андреевич в обиду не даст. Представления Кабмина на увольнение губернаторов обречены на провал; более того, правительство даже вызвать их к себе не может без соизволения президентской канцелярии.
Но хотя кабинет Тимошенко оказывается отстраненным от вертикали исполнительной власти на местах, он, похоже, выстраивает вертикаль, альтернативную губернаторской.
