Читают ли наши парламентарии, в том числе спикер, документы, которые они сами принимают?
Известно, что после того, как депутаты Бут и Рыбаков подали заявления о выходе из коалиции, в ВР сложилась ситуация, когда коалиция уже, а оппозиция — еще не может принимать решения.
Арсений Петрович в ответ на требование оппозиции объявить коалицию недееспособной и распавшейся сделал следующее заявление: «Хотів би всім нагадати чітку і пряму норму статті 83 Конституції України: коаліція депутатських фракцій, а не коаліція, яка створюється окремими народними депутатами. Це пряма імперативна норма, яка визначає правові підходи щодо формування коаліції депутатських фракцій. Виключне рішення будь-якої депутатської фракції про входження чи про вихід з коаліції є правовою підставою про припинення діяльності коаліції, або про створення нової коаліції...Підсумовуючи, хотів би зазначити, що формально-юридично відповідно до статті 83 Конституції України коаліція депутатських фракцій продовжує існувати».
К величайшему сожалению, Арсений Петрович как спикер продемонстрировал вопиющий непрофессионализм. Ведь еще 8 апреля ВР приняла постановление «Про деякі питання нормативно-правового забезпечення порядку роботи Верховної Ради України», которым утвердила «Тимчасовий Регламент Верховної Ради України».
В нем абсолютно однозначно выписана процедура как формирования, так и прекращения деятельности коалиции:
«Стаття 66. Припинення діяльності коаліції.
1. Діяльність коаліції припиняється у разі зменшення чисельного складу коаліції до кількості народних депутатів, меншої ніж визначено Конституцією України;
...2. Діяльність коаліції вважається припиненою у випадках, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті, з моменту офіційного оголошення про це головуючим на пленарному засіданні. Повідомлення про припинення діяльності коаліції публікується в газеті «Голос України» не пізніше ніж через чотири дні після офіційного оголошення про припинення її діяльності».
Поскольку эти пункты Регламента делают ссылку на Конституцию, то и мы вспомним соответствующие положения Основного Закона: «Стаття 83. ...У Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України». В этой же статье говорится: «Порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України».
Нужно сказать, что временное положение о деятельности парламента было принято вследствие решения Конституционного Суда, признавшего предшествующий Регламент неконституционным и обязавшего ВР принять аналогичный документ в виде закона. Но с момента решения суда парламенту нужно было продолжать работу, и именно Арсений Яценюк стал инициатором разработки и принятия Временного Регламента. Во всяком случае, он значится первым среди четырех инициаторов данного законопроекта.
Более того, с момента утверждения нового порядка работы ВР Арсений Петрович, как правило, все свои спичи сопровождал примерно такими словами: «на основании статьи такой-то Конституции Украины и в соответствии с пунктом таким-то Регламента Верховной Рады». В случае же с его заявлением о легитимности коалиции спикер почему-то забыл упомянуть Регламент.
Конечно, Арсений Петрович вполне может найти отговорку, что, мол, нынешний Временный Регламент, в отличие от Конституции, не является актом прямого действия, и потому-де можно им пренебречь. Однако тот же Основной Закон дает право депутатам принимать постановления, которые обязательны для исполнения теми гражданами и структурами, которых они касаются. И до тех пор, пока то или иное постановление ВР не утратит свою силу на основании решения Конституционного Суда, оно абсолютно легитимно.
Таким образом — повторяем специально для спикера — пункт второй части первой статьи 66 Регламента о том, что «зменшення чисельного складу коаліції до кількості народних депутатів, меншої ніж визначено Конституцією України», является основанием для «припинення діяльності коаліції», — обязательная правовая норма для ВР.
Более того, в отличие от 227 народных депутатов, которые зафиксировали свою поддержку Временного Регламента лишь виртуальным нажатием кнопок, Арсений Петрович как глава парламента поставил свою личную подпись под данным документом.
То есть на 8 апреля 2008 г. он не сомневался в том, что данный документ был принят на основании действующего законодательства и абсолютно легитимно. С чем его и поздравляем.
