59-й саммит НАТО, проходящий в Бухаресте со 2 по 4 апреля, — самый «крупнокалиберный» за всю историю существования альянса по количеству участвующих в нем глав правительств, государств и международных организаций.
В повестке дня стоят такие краеугольные для Североатлантического блока вопросы, как дальнейшее расширение на восток, затянувшееся военное присутствие в Афганистане и сотрудничество с другими международными структурами — такими как ЕС и ООН.
Однако в штаб-квартире самого альянса встречу в верхах в Бухаресте рассматривают скорее как подготовительную работу к юбилейному саммиту следующего года. Такой вывод напрашивается, если проанализировать высказывания представителей и сторонников НАТО за последний месяц.
В частности, 15 марта на брюссельском форуме, организованном фондом Маршала, Генсек НАТО Яaп де Хооп Схеффер заявил, что концепция НАТО от 1999 года устарела и настало время разработать новую. Схеффер надеется, что новый базовый документ, уже окрещенный «атлантической хартией», станет результатом саммита-2009.
Вслед за Схеффером о необходимости реформы НАТО заговорили лидер британских консерваторов Дэвид Камерон, президент Румынии Трайан Басеску и американский конгрессмен Элен Таушер, которая возглавляет подкомитет по военным силам палаты представителей США.
Как передают РИА-новости, Дэвид Камерон в выступлении 1 апреля в «Чатем Хаузе» заявил: «Если мы хотим, чтобы НАТО было эффективным в эпоху цифровых технологий, то его бюрократическая машина должна быть приведена в соответствие с требованиями времени».
Негативное общественное мнение к участию сил стран — членов НАТО в военных операциях в Афганистане — вторая причина, по которой Генсек альянса считает концептуальную и структурную реформы НАТО неизбежными: «Наша общественность находит сложным следить за развитием НАТО последние несколько лет. Новая концепция поможет объяснить, где мы находимся, и куда мы направляемся».
Обеспокоенность Генсека НАТО небеспочвенна. Популярность НАТО среди обычных граждан продолжает падать. Как показал последний соцопрос «Трансатлантические тенденции», проводимый ежегодно фондом Маршала, в то время как 78% должностных лиц ЕС верят в то, что НАТО — необходимая составляющая безопасности стран — членов Евросоюза, только 55% обычных граждан стран — членов Евросоюза соглашаются в этом с политиками (в 2002 году таких было 69%). Более того, тот же опрос показал, что в 2007-м только 30% европейцев поддержали проведение военных операций против Талибана в Афганистане.
Так что если Виктору Ющенко действительно удастся, как он заявляет, за два года достичь того, что поддержка идеи НАТО в Украине достигнет 60—70%, то, возможно, он обладает неким секретом влияния на общественное мнение, чем не грех поделиться и со странами — членами Североатлантического блока.
Генсек НАТО считает целесообразным поторопиться с разработкой новой стратегической концепции также в связи с президентскими выборами в США, для того чтобы «привлечь к участию новую администрацию вначале ее срока», и заполучить поддержку Вашингтона до того, как вниманием Белого дома овладеют другие внутренние и внешние вопросы.
Главной причиной неизбежной реформы Схеффер назвал то, что «нагрузка на НАТО сейчас больше, чем когда-либо ранее, и это делает крайне необходимым, чтобы у нас было четкое стратегическое видение, четкие приоритеты, но самое главное — четкое понимание, какие ресурсы нам нужны, чтобы быть успешными. Другими словами, мы должны ответить на вопрос, какое НАТО мы хотим в будущем».
Генсек призвал пересмотреть понимание коллективной безопасности и солидарности союзников в условиях глобализации. «Изменение климата поставит под удар многие наши насущные ресурсы — воду, продовольствие и землю. Всемирная борьба за энергоресурсы и природные ресурсы приведет к новому определению взаимосвязи безопасности и экономики», — считает Схеффер.
В качестве примеров вызовов, стоящих перед странами — членами НАТО сегодня, Генсек альянса привел кибератаки, спор за залежи месторождений на Крайнем Севере, террористические атаки и зависимость от поставок энергоресурсов.
Схеффер подчеркнул, что эти вызовы «потребуют от союзников поддерживать друг друга политически, экономически и, возможно, также в военном отношении». Генсек считает, что «странам — членам НАТО потребуется в скором времени увеличить бюджет НАТО», чтобы альянс мог продолжать справляться с растущими обязанностями. Он также предлагает пересмотреть систему оборонного планирования альянса таким образом, чтобы методы финансирования побуждали страны — члены отправлять свои войска для участия в операциях НАТО, а не воздерживаться от последних.
Другое направление реформы — сотрудничество с Евросоюзом. Схеффер призвал НАТО и ЕС к взаимному использованию ресурсов стран — членов этих двух организаций. «Если мы будем дублировать друг друга, или хуже того двигаться в разном направлении, то обе организации потерпят неудачу», — заметил Генсек НАТО.
Дэвид Камерон считает, что реформа должна затронуть также то, как проводятся военные операции НАТО: во время операций национальные интересы стран — членов НАТО должны быть забыты, а оперативное руководство войсками должно осуществляться командующим группой, без одобрения его политиками и военными вовлеченных в операцию стран.
До следующего саммита Украина еще не присоединится к НАТО и не будет полноправным участником обсуждения «атлантической хартии».
Виктор Ющенко не устает повторять: «коллективная ответственность за политику безопасности или оборонную политику является лучшим ответом на вызовы, которые сегодня существуют в обществе, в системе международных координат». Возможно, он прав.
Но, возможно, также следует сначала разобраться в том, как эта «коллективная ответственность» будет определяться альянсом в будущем, прежде чем брать на себя новые обязательства и заявлять, что «другого альтернативного ответа не существует».
