Без Кабмина либо с Кабмином подвешенным
На фоне насыщенных событий последних дней не слишком большое внимание привлекли слова Ющенко, сказанные в Алчевске 27 ноября. Хотя в них-то, полагаю, и содержится намек на желаемую им модель будущего правительства: «У меня есть ответ на то, как выходить из ситуации. И я его дам, когда увижу, что больше нет перспектив формирования большинства и создания правительства».
Обратим внимание на то, что такая ситуация представляется президенту неизбежной. Ведь он употребил слово «когда», а не, казалось бы, более уместное «если». Но такая оговорка вполне естественна, ибо, похоже, именно на отсутствие перспектив «демкоалиции» и работал Секретариат Президента в последние дни.
Вопреки уверенности президента большинство создано. Но это никак не значит, что слова Ющенко в Алчевске утратили актуальность. Да, с большим трудом Арсений Яценюк был избран спикером. Но главное-то — голосование за премьера.
Допустим (хотя это уже не столь вероятно), что Юлия Тимошенко будет утверждена в вожделенной ею (на нынешний момент) должности. Но никто не может поручиться, что это всерьез и надолго. Расклад сил в Раде таков, что угроза отставки будет постоянно висеть над Юлией Владимировной дамокловым мечом.
А неизбрание премьером Тимошенко либо ее отставка — это кризис, выход из которого представляется крайне сложным как по субъективным, так и по объективным обстоятельствам.
Субъективные заключаются, во-первых, в том, что «демкоалиция» в нынешней Раде возможна только с Юлией Владимировной во главе правительства, ибо все остальные кандидаты, естественно, неприемлемы для ее именного блока.
Во-вторых, в том, что фракция НУНС в своей массе отвергает возможность «широкой коалиции» с «регионалами». Да, она имеет внутреннюю оппозицию — но эти депутаты не подходят на роль хвоста, который вертит собакой. Хвостик для этого слишком куцый (и десятка депутатов пока не набирается) и максимум, что он может — мешать вертеться по собственному желанию.
Объективные обстоятельства заключаются в Конституции, преобразованной политреформой. Дав парламенту право формировать правительство, реформа ограничила это право коалицией депутатских фракций, объединяющей большинство. Отдельные депутаты, не согласные с линией своих фракций, все равно субъектами коалиции не становятся.
Кроме того, невозможно создание правительства меньшинства, которое держится благодаря терпимости не участвующих в коалиции партий. А такое правительство — явление не слишком редкое для Европы. Например, сейчас оно существует в соседней Румынии.
Поствыборное поведение самого Ющенко, а еще ярче — поведение главы СП Виктора Балоги и секретаря СНБО Ивана Плюща давали веские основания для рассуждений о том, что они не хотят премьерства Тимошенко и являются сторонниками различных вариантов «широкой коалиции», которые, впрочем, предполагают две неизменных составляющих — НУНС и ПР.
Правда, для сторонников действительно широкой коалиции президентское окружение вело себя не слишком последовательно. Да, были его призывы к участию в правительстве представителей всех трех сильнейших политических сил, но не было призывов к тому, чтобы НУНС и БЮТ отказались от каких-либо конфликтных по отношению к программе ПР и ее электорату постулатов, во имя более широкой поддержки нового правительства в парламенте и обществе.
Именно сближение позиций важнейших политических сил, а не простой раздел портфелей были бы реальной базой для существования такой коалиции. Но, судя по тому, как президент продолжал традиционно для себя аранжировать конфликтные темы УПА и голодомора, призывы к такому сближению невозможны при всем нежелании видеть премьером Юлию Тимошенко.
Однако не могу объяснять такую позицию только твердокаменной принципиальностью главы государства. Ибо, с моей точки зрения, что бы ни говорил Балога на встречах с Колесниковым — Ющенко желает не широкой коалиции в распространенном понимании этого слова, а несколько иного варианта.
Чтобы представить, как могут развиваться события, надо посмотреть на цели Ющенко в более широком контексте, чем фигура премьера и состав правительства.
Так, очевидной целью президента, еще начиная с работы прошлого созыва Рады, является возвращение себе полномочий, бывших у Кучмы. Наилучшее средство для этого — делегитимация парламентаризма как такового в глазах элиты и общества. И разгон прежнего созыва ВР, и акцент на снятии депутатских неприкосновенности и льгот в ходе кампании были шагами, направленными на такую делегитимацию.
Но чтобы завершить этот процесс, нужно дискредитировать и парламент нового созыва. Тогда сложится впечатление, что парламентаризм в Украине недееспособен в принципе. А для этого надо, чтобы Рада нового созыва не смогла утвердить премьера, а на худой конец, отправив премьера в отставку, не смогла бы утвердить нового (а еще лучше — даже выдвинуть его кандидатуру).
При этом Арсений Яценюк в качестве спикера, возможно, имеет для Ющенко еще одно достоинство, помимо преданности президенту и отсутствия восторгов перед Тимошенко, достоинство, которое сам новый спикер таковым не считает. Ведь при всех позитивных качествах менеджера Яценюк, не имея опыта парламентской работы, может оказаться слабым спикером, не контролирующим парламент. А это будет дополнительно работать на дискредитацию законодательного органа, которая Ющенко и нужна.
А вот долговременное премьерство Тимошенко ему никак не нужно. Ибо совершенно ясно, что оно означает для президента, во-первых, немедленную утрату большой доли власти в связи с использованием ею всего потенциала премьерских полномочий. Во-вторых — предоставление лидеру БЮТ прекрасных стартовых позиций для президентской кампании.
Кроме того, создается впечатление, что даже без учета этих факторов Виктор Андреевич просто не хочет видеть Юлию Владимировну на премьерском посту. Видно, достаточно тяжелый был опыт сосуществования в 2005-м.
Но (даже если предположить фантастическую в нынешних обстоятельствах переориентацию НУНСа) широкая коалиция, по большому счету будет бесперспективна для Ющенко. Для «бело-синего» электората он все равно останется чужим, а для «оранжевого» станет прежде всего человеком, который помешал Тимошенко стать премьером. Это жирный минус для будущих президентских выборов, и в итоге Виктор Андреевич безнадежно уступит Юлии Владимировне в кастинге на главного «оранжевого» кандидата.
Перманетный кризис как предпосылка новой Конституции
Для переизбрания Ющенко нужно не просто увеличение полномочий, а с ними и админресурса, но имидж человека, который разрешает кризисы. Чтобы создать такой имидж, надо обратиться к испытанному средству из старого анекдота: сначала ввести в дом козла, а затем торжественно его вывести. Отмечу только, что в ситуации с нынешней Верховной Радой неверно говорить о вводе козла — он уже зашел, и президенту лишь нужно, чтобы этого зверя, так часто поминаемого нашими политиками, раньше времени не вывели другие.
Сценарий представляется следующим.
Парламент некоторое время бесплодно мучается, не в состоянии избрать премьера, либо в случае утверждения, а затем отставки Тимошенко — избрать или выдвинуть премьера нового. Президент сначала дистанцируется от этих событий — в том смысле, что не высказывает публичных симпатий и антипатий к отдельным политикам, но постоянно критикует парламентариев за неумение договориться. А потом решает, что пришло время дать тот ответ, о котором речь шла в Алчевске.
Происходит это, скорее всего, при таких обстоятельствах. Президент решает публично посоветоваться с людьми, которым СМИ и он сам создали репутацию лидеров общественного мнения. И в ходе этого совета вызревает как бы совместно выработанная идея. Либо данные «лидеры общественного мнения» сначала выдвигают эту идею открытым письмом, а затем она проходит апробацию на встрече с президентом.
