Избирательный «принцип взаимности»
Нам Россия не ЕC
В российско-украинских отношениях новый сюжет — пребывание граждан на территории обеих стран. С 15 января 2007 г. в России вступили в силу новые правила миграционного учета, в т. ч. граждан из СНГ, имеющих с ней безвизовый режим (кроме Грузии и Туркменистана).
Уравниловка для всех
Такое понятие, как регистрация, было отменено, и прибывающие, в частности, должны в течение 1—3 дней в уведомительном порядке (даже по почте) встать на учет и получить разрешение на работу в России сроком на один год.
Законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по замыслу лоббировавшей их Федеральной миграционной службы России (ФМС), призваны защитить российский рынок от наплыва нелегальных трудовых мигрантов, сделать его более цивилизованным. «Созданы такие условия, что приехавшим в Россию трудовым мигрантам проще легализоваться, чем не легализоваться», — пояснял в начале года глава пресс-службы ФМС К. Полторанин. Новые правила, основанные на уведомительном характере учета иностранцев, направлены и на снижение количества взяток.
На момент их вступления в силу в России численность незаконных мигрантов составляла около 15 млн. чел., в то время как на законных основаниях трудились всего 1,5 млн. На 2007 г. квота на иностранных рабочих была увеличена до 6 млн. (из них 700 тыс. — для Москвы).
30 октября 2004-го был подписан украинско-российский межправительственный протокол, согласно которому украинцы получили возможность находиться в РФ до 90 дней без регистрации.
В новом миграционном законодательстве какие-либо оговорки относительно граждан Украины отсутствуют. Тем не менее в конце января с. г. удалось договориться о том, чтобы на наших граждан оно не распространялось, что позволило сохранить на время для них льготные (по отношению к представителям других стран СНГ) условия пребывания в РФ. Хотя в течение года российская сторона неоднократно поднимала вопрос о применении новых миграционных правил и к украинцам.
18 октября эта тема звучала в ходе встречи министров иностранных дел Украины и России в Белгороде. А 25 октября в наш МИД по этому поводу официально обратилось посольство РФ в Украине.
Как поведал на брифинге 6 ноября спикер украинского внешнеполитического ведомства г-н Дещица, в случае если Россия применит новые миграционные правила для украинских граждан, то и Украина введет аналогичный принцип регистрации россиян.
Дещица, в частности, сообщил: «Мы проводим соответствующую работу с другими украинскими ведомствами, каким образом реагировать на предложение российской стороны».
По его словам, дата применения новых правил не определена, поскольку для этого необходимо внести изменения в соглашение о взаимных поездках граждан Украины и России, а для внесения таких изменений необходимо подписать соответствующий протокол. При этом спикер МИДа подчеркнул, что такие правила должны быть введены одновременно для украинских и российских граждан. «Настоящие договоренности были на уровне департаментов консульской службы, на уровне «джентльменских соглашений», так как документы не были подписаны, и эти правила не применялись к украинским гражданам», — сказал он (УНИАН).
В ответном комментарии РФ было заявлено: «Мы не можем как-то относиться к планам украинской стороны. Хотят — пусть вводят, — цитировал «Интерфакс-Украина» слова пресс-секретаря ФМС К. Полторанина. —...Но мы надеемся, что правила, которые собирается ввести украинская сторона, будут едиными для всех иностранных граждан, въезжающих в Украину. ...эти правила будут такими же простыми и доступными, как правила для иностранных граждан, приезжающих в Россию.
У добропорядочного иностранного гражданина, который приезжает в Россию, нет никаких проблем с постановкой на миграционный учет. Эти правила прозрачны, просты и необременительны. В прошлом некоторые граждане Украины, которые приезжали к нам и находились 90 суток без регистрации, злоупотребляли этим правом. И львиная доля незаконных мигрантов в России была именно из числа граждан Украины. Никто не ограничивает граждан Украины в приезде в Россию. Мы будем только рады. Но правила должны быть для всех едиными. До недавнего времени между Россией и Украиной было соглашение, которое давало украинским гражданам преференции в вопросах регистрации в РФ. Но с учетом нового миграционного законодательства понятие «регистрация» ушло в прошлое и утратило силу юридическое значение этого соглашения, — пояснил Полторанин. — Между Россией и Украиной были переговоры, на которых украинская сторона говорила о необходимости сохранить преференции. Но наша позиция заключается в том, что иностранные граждане, которые приезжают в Россию, должны быть в равном положении — будь то граждане Украины, США, Великобритании или Киргизии».
Показательно, не правда ли? С одной стороны, принцип взаимности — это нормально. Т. е. когда государства предоставляют друг другу равные визовые привилегии или же налагают друг на друга равные ограничения.
И можно было бы только поддержать украинских дипломатов в такой принципиальной постановке вопроса — ответим России адекватно, если бы принцип взаимности соблюдался всегда и везде. Но если он выдерживается только по отношению к России, то это уже смахивает на дискриминацию, на предвзятый подход к россиянам.
Каждое государство, безусловно, само вправе определять режим пребывания иностранцев.
Но если будут реализованы намерения обеих сторон, то по отношению к украинцам в России никакой дискриминации не будет, ибо режим их пребывания в РФ будет точно такой же, как для всех остальных, — не хуже и не лучше. В то же время т. н. ответные меры Украины приведут к ситуации, когда россияне будут поставлены в дискриминационное положение, — как по сравнению с гражданами стран СНГ, так и по сравнению с европейцами, американцами и японцами. Для последних, как известно, все ограничения на въезд в Украину были сняты еще в 2005 г., причем Киев действовал в одностороннем порядке, не оглядываясь на всякие там «принципы взаимности».
Напомним, с 1 июля 2005-го был введен безвизовый режим въезда в Украину и транзитного проезда через нее для американских граждан, с 1 августа 2005-го — для граждан Японии и Канады, с 1 сентября 2005-го — для граждан Евросоюза, Швейцарии и Лихтенштейна (если их срок пребывания в Украине не превышает 90 дней).
Совершенно очевидно, что предоставляя в одностороннем порядке столь льготные права для граждан перечисленных государств, наши высокопоставленные чиновники (из «оранжевого» лагеря) и не рассчитывали на аналогичную ответную любезность — то бишь соглашались не на что иное, как на дискриминацию украинцев по отношению к гражданам указанных стран.
Всего, что смог добиться Киев, это подписать (18 июня с. г.) соглашение об упрощении визового режима между Украиной и ЕС, которое виз для украинцев, естественно, не отменяет. Предусматриваются лишь механизмы упрощения получения виз, в частности, что срок рассмотрения документов, поданных нашими соотечественниками на получение виз, будет сокращен до 10 суток. Кроме того, предусматривается, что определенные категории украинских граждан смогут получить многократные долгосрочные визы.
Россия, к примеру, подобных уступок в визовом режиме не делала, а добилась фактически того же, что и Украина. Более того, облегченный визовый режим с Европой для России уже действует с 1 июня 2007 г. — упрощен порядок выдачи краткосрочных виз сроком до 90 дней для ряда категорий россиян и жителей ЕС — бизнесменов, журналистов, деятелей науки и культуры, спортсменов, учащихся и преподавателей. Еще одна категория граждан, которые пользуются льготным режимом, — имеющие родственников за границей. Стоимость европейских виз для россиян и российских виз для европейцев стала одинаковой (35 евро), а срок их выдачи не должен превышать 10 календарных дней со дня подачи документов. Полная взаимность в российско-европейских отношениях.
А вот Украине — даже при всех ее односторонних уступках — еще придется ждать ратификации соглашения об облегчении визового режима. 6 ноября г-н Дещица высказал надежду, что такое соглашение между Украиной и ЕС будет ратифицировано Верховной Радой одним из первых. Однако напомнил, что Евросоюз будет готов ратифицировать и ввести в силу это соглашение «в те же сроки, в которые это будет сделано украинской стороной» (ЕС идти на односторонние шаги не спешит).
Согласно планам МИДа соглашение вступит в силу с 1 января 2008 г. Если не случится сюрпризов. Скажем, если ЕС не выставит каких-нибудь сопутствующих требований. А такое вполне возможно, ибо ранее Украине неоднократно выставляли разного рода дополнительные ограничения.
Язык ультиматумов
Вот и недавно было выдвинуто требование о пакетной ратификации в ВР соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии с Евросоюзом. В Киеве недоумевали: «такая постановка вопроса, что это только так, а не иначе, мне кажется, очень жесткая», — указывал 18 октября замглавы Секретариата Президента Александр Чалый, добавив: «мы считаем, что наши отношения с ЕС настолько нормальные, что мы должны быть более корпоративными» («Украинские новости»)... Видимо, в ЕС считают иначе.
А раньше Брюссель (устами комиссара ЕС по вопросам внешних отношений Бенито Ферреро-Вальднер) ультимативно заявил, что ЕС не ратифицирует соглашение об упрощении визового режима с Украиной, пока она не отменит визы для Румынии и Болгарии. В Украине обиделись: «Данный вопрос уже обсуждался во время киевского саммита Украина— ЕС 14 сентября. Во время саммита украинская сторона предоставила объяснение, что решение о распространении безвизового режима на Румынию и Болгарию изучается... и будет принято после выполнения соответствующих внутренних процедур. По моему мнению, ЕС должен это уважать», — указывал в своем комментарии представитель Украины при ЕС Роман Шпек. Он напомнил, что принятое в 2005 г. решение о безвизовом режиме для граждан ЕС «было односторонним актом доброй воли украинской стороны... У ЕС нет никаких оснований ультимативно настаивать, чтобы такой режим автоматически распространялся на новые государства-члены... Очень досадно, что такое почтенное европейское учреждение прибегает к языку ультиматумов, шантажа при решении таких вопросов. На мой взгляд, это не тот язык, которым следует руководствоваться в диалоге между хорошими и надежными партнерами, которыми являются Украина и ЕС», — добавил он (20.09.07, «УП»).
Но ЕС продолжает настаивать, и нет сомнения, что Украина выполнит его требования. А что до обид «оранжевого» Киева на проявленное Европой неуважение, то... на обиженных воду возят. Сами себя не уважали, когда отменяли в одностороннем порядке визовый режим для европейцев. Куда и зачем Европе спешить? Зачем идти навстречу, уступать Украине, если та сама уже все уступила еще в 2005-м?
На упомянутом саммите во время совместной пресс-конференции с премьером Португалии Жозе Сократешем, президентом Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу и Верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьером Соланой Виктор Ющенко сетовал, что имеется «ряд неприятностей, которые касаются текущей визовой ситуации» со странами ЕС: «Говоря об этой части наших отношений, мы говорили о случаях, странах, обстоятельствах, при которых украинский гражданин был поставлен в неудобное положение. Мы говорили о том, что практика выдачи виз в некоторых консульских миссиях серьезно задерживается, и это нас беспокоит».
Виктор Андреевич очень мягко обрисовал «ряд неприятностей». Ведь часто без того чтоб не сплясать гопака перед самодовольными европейскими чиновниками в эту самую Европу и не попадешь.
Стало уже фактически нормой, чтобы наши дети развлекали европейских дипломатов песнями и плясками. Например, 3 июля с. г. участники ансамбля «Дети Украины» на протяжении трех часов танцевали под посольством Франции в знак протеста против того, что накануне им было отказано в оформлении виз в эту страну без объяснения причин. После концерта сотрудники посольства решили оформить документы для участников ансамбля. Ранее под консульским отделом посольства Германии пришлось петь детскому хору из Харькова — также для получения виз.
И что-то не приходилось слышать, чтобы, скажем, французы отплясывали канкан перед украинскими диппредставительствами в обмен на въезд в Украину. В рамках принципа взаимности.
Кстати, история под названием «упрощенный визовый режим с Европой» может закончиться опять же трудностями и неудобствами для украинцев. Как раз в тот день, когда Дещица грозился россиянам ответными мерами, 6 ноября, Европейская комиссия представила новый пакет антитеррористических мер. К примеру, предполагается введение системы сбора и хранения данных на авиапассажиров («досье» будет состоять из 19 пунктов — адрес, телефон, электронная почта, банковские реквизиты, возможные изменения даты вылета, прилета и маршрута и т. д. и т. п.).
Подобная практика контроля за миграцией давно применяется США (и не только по части сбора данных на авиапассажиров). И Украина «с пониманием» относится к действиям американцев — мол, «борьба с терроризмом» и т. п.
А вот маленькая Боливия себя уважает. И потому с 1 декабря 2007-го вводит для США визовый режим. На тех самых принципах взаимности. Сейчас американским туристам приходится лишь заполнить небольшую анкету, дающую им право на 30-дневное пребывание в Боливии. Но 12 сентября было объявлено, что согласно новым правилам, американцы должны будут предоставить доказательство платежеспособности, гостиничную бронь или нотариально заверенное приглашение от гражданина Боливии, а также паспортную фотографию, введен также визовый сбор в размере 134 долл. Но Украина — не Боливия.
И не Россия. Москва Америке никаких преференций не делала. В ответ та даже подумывает о введении... безвизового режима для российских граждан. На взаимных, естественно, основаниях. Об этом, в частности, заявил генеральный консул США в РФ Джим Петтит в апреле с. г.: «Важный фактор, по которому определяется, может ли распространяться действие программы визовых исключений на ту или иную страну, — это низкий процент отказов в американских визах гражданам этой страны. Россия определенно движется в этом направлении... Это стало отражением роста российской экономики... пройдет еще какое-то время, прежде чем россияне смогут путешествовать в США без виз... Американская сторона готова быстро двигаться в этом направлении, однако мы понимаем, что для этого требуется принятие Госдумой России соответствующего законодательства, прежде чем российская сторона могла бы пойти на ответные действия» («Интерфакс»)...
Украине торговаться с США нечем — давно сдали все свои позиции в визовом вопросе в одностороннем порядке...
И в заключение вернемся к заявленному намерению России распространить новые миграционные правила на граждан Украины и обещанию нашего МИДа «ответных шагов».
Со стороны Москвы вышеуказанный порядок миграционного учета граждан, пребывающих из других стран, — это на 99% мера против нелегальной рабочей силы, заполонившей Россию. Поэтому распространение этих правил на украинцев — не антиукраинский жест, а именно мера против нелегальной миграции, наносящей огромный ущерб российской экономике. В т. ч. и из Украины миллионы ежегодно отправляются на заработки к северному соседу. И далеко не всегда легально.
Но к нам, насколько известно, подобного потока трудовых мигрантов из России не наблюдается. Поэтому какой-либо логики — вроде защиты от нелегальной миграции из России — ответные меры Киева содержать не могут. А на фоне того, что россияне будут поставлены в совершенно иные условия пребывания в Украине, чем граждане остальных стран, это будет выглядеть именно как антироссийский жест. Впрочем, далеко не первый...
Еженедельник
Новости из сети
