новости
Все новости
Новости из сети
Без недоверия и без большинства
Осенние перспективы Юлии Тимошенко
В день съезда «Единого Центра» Виктор Балога говорил, что будет отмечать это событие минеральной водой «Эвиан» и был крайне немногословен, ссылаясь на зубную боль. Так по крайней мере пишет «Украинская правда».
Действительно, зубодробительная победа Юлии Тимошенко над инициаторами вотума недоверия не располагает к пышным празднествам с горячительными напитками. А вот «Эвиан» куда лучше подойдет. Название, кстати, символичное. В одноименном городе, ставшем известным как раз благодаря этой минералке, в сентябре пройдет саммит «ЕС — Украина», а ровно 70 лет назад он вошел в историю, потому что там состоялась международная конференция по делам еврейских беженцев из Германии, которая ничего серьезного не решила и даже не осудила гитлеровский режим. От того давнего Эвиана до начала Второй мировой прошел год и неполных два месяца, а между «Эвианом», которым Балога запивал рождение партии, и официальным началом очередной президентской кампании — абсолютно такой же срок.
Тимошенко невыгодно уходить
Вряд ли можно сомневаться, что у СП стоит задача сбросить Юлию Тимошенко с премьерского поста — и чем скорее, тем лучше. Но, как показало голосование в Верховной Раде, сделать это не так-то просто. Не потому, что все так уж любят Юлю, а потому, что Cекретариат не любят еще больше.
Конечно, частенько поговаривают, что главе правительства, дескать, и самой будет выгодно уйти в отставку, чтобы не отвечать за развал экономики. Но утверждающие это не учитывают в должной мере ни характер премьер-министра, ни реалии украинской политики. Пожалуй, в благополучной западной стране политической силе имело бы смысл переждать в оппозиции сложный экономический момент и, поднакопив политических дивидендов на критике власти, выиграть следующие выборы. Но Украина-то к таким благополучным странам не относится.
Для Юлии Тимошенко уход в оппозицию не страшен лишь при условии, что сразу за ним автоматически последуют новые выборы, лучше всего президентские. В противном случае пребывание в оппозиции означает высокую вероятность потери ряда ключевых фигур (прежде всего спонсоров) — в результате как давления президентской команды, так и разочарования в перспективах Тимошенко.
А кроме того, в характере премьера — любовь к власти. Можно считать эту любовь чрезмерной и даже болезненной, но ведь именно благодаря власти Тимошенко удается не только цементировать фракцию, но и более успешно договариваться с оппонентами.
Депутат от БЮТ Олег Ляшко прямо сказал, что ходят слухи о том, что за отказ от голосования за недоверие правительству коммунистам было обещано Дунайское пароходство, а Блоку Литвина — леса (очевидно, речь идет о Госкомлесхозе, который не имеет председателя еще с февраля). Конечно, Ляшко склонен к экстравагантным заявлениям и часто говорит абстрактные вещи. И тем не менее не будем забывать, что у Тимошенко-премьера действительно есть что предложить другим политическим силам, а у Тимошенко-оппозиционера таких ресурсов не было бы.
Да, неголосование КПУ за отставку правительства выглядит принципиальным. Как ясно дал понять Петр Симоненко, партия руководствовалась принципом выбора меньшего из зол, а наибольшее для нее — Ющенко. Потому и предлагался принятый в Германии, Испании и ряде других стран Европы (а также рекомендованный Венецианской комиссией для Украины) конструктивный вотум недоверия — голосование за отставку правительства только в пакете с утверждением нового премьера.
По-своему принципиальна и позиция Блока Литвина. Его главный принцип сейчас — это игра на противоречиях между главными политическими противниками с тем, чтобы по возможности сохранялось равновесие сил между ними, поскольку при таком балансе акция БЛ остается золотой.
Однако надо обратить внимание и на такой момент: литвиновцы являются единственной парламентской силой, выступающей за возврат к смешанной или даже чисто мажоритарной системе выборов.
Такая система однозначно выгодна Секретариату Президента, ибо позволяет ослабить и БЮТ, и «регионалов», и коммунистов. Она выгодна также денежным мешкам и чиновникам, поскольку дает им возможность снять с себя поднадоевшие маски идейных политиков и спокойно подстраиваться под перемены идейной ориентации в высшей власти.
Однако любой идеологической партии в украинских условиях такая система однозначно невыгодна.
В европейских же демократиях она однозначно невыгодна любой политической силе с таким рейтингом, как у Блока Литвина, ибо там мажоритарка укрупняет представительство сильнейших партий и уменьшает его для остальных. И позиция литвиновцев по избирательному закону как раз показывает, что они — не столько партийный блок, сколько клуб взаимопомощи состоятельных людей. И понятно, что с таким блоком почти всегда можно договориться — было бы что ему предложить повесомее.
Не прорыв, но и не катастрофа
А что касается «грядущего экономического краха», то у Тимошенко, напротив, есть объективные основания считать, что ближайшие месяцы пройдут для правительства благополучно. Ведь итоги жатвы в южных областях показывают, что страну ждет очень хороший урожай зерновых — вероятно, даже лучший в нынешнем десятилетии и, несомненно, второй или третий за всю историю независимой Украины. Это значит, что темпы инфляции действительно замедлятся, к тому же летом они всегда невелики.
Благодаря урожаю заметно поднимутся и общие показатели ВВП, которые и сейчас весьма неплохи, возможно даже, что к осени (опять-таки из-за урожайного фактора) темпы роста ВВП окажутся выше, чем в прошлом году (а тогда результаты были зафиксированы очень хорошие).
Разумеется, обывательский вопрос о том, насколько статистика отражает реальность, является правомерным. Однако статистика базируется в первую очередь на достоверных данных об увеличении валовой добавленной стоимости, а это означает, что поступления от основного налога, НДС, действительно увеличиваются — и не только номинальные, но и реальные, т. е. с поправкой на инфляцию.
Осенние перспективы Юлии Тимошенко
Это создает предпосылки для того, что запланированные Тимошенко на осень социальные выплаты будут иметь и объективную, а не только чисто предвыборную основу. Конечно, отсутствие законодательно принятых изменений к бюджету является неудачей правительства, эти изменения предложившего. Но не надо ее преувеличивать — при условии роста поступлений в казну у него есть достаточно возможностей, чтобы реализовывать свои планы, перераспределяя в ручном режиме дополнительные поступления.
Все это, конечно, отнюдь не «украинский прорыв», но и отнюдь не катастрофа. А вот разговоры о катастрофическом влиянии ревальвации на экспортеров, похоже, оказались преувеличением. Так, данные по внешней торговле за май говорят о том, что, напротив, коэффициент покрытия импорта экспортом улучшился. Возможно, один месяц не слишком показателен, но при ревальвации 2005-го такого срока вполне хватило, чтобы обнаружилась негативная тенденция.
Да, есть такая проблема, как сокращение темпов роста инвестиций. За первый квартал (иной статистики пока нет) оно составило 10%, тогда как у правительства Януковича год назад за это время было 32% (впрочем, у самой Тимошенко в 1-м квартале 2005-го — лишь 5%). Но этой проблемы простой избиратель не ощущает, и объективно она скажется на экономике позднее. А до зимы для рядового украинца может появиться разве что одна новая проблема — дефицит сахара (посевные площади под свеклой сократились почти на 40%, и даже возможный рост урожайности этого не перекроет).
Да, с подорожанием газа с нового года проблемы станут куда серьезнее. Но для Юлии Владимировны всегда было главным решить задачу на ближайшую перспективу, а там — посмотрим. Это, конечно, не говорит о стратегическом мышлении, но не обеспечив себя ближайшей перспективой, премьер лишила бы себя перспективы вообще.
Разумеется, у ее избирателей нет оснований для восторгов. Многие из них ждали чуда, переименованного по-современному в «украинский прорыв». Чуда нет. И снижение рейтинга Юлии Владимировны — объективный факт. Но не подвергая сомнению последние данные КМИС, хочу напомнить, что на всех парламентских выборах результат БЮТ оказывался гораздо выше рейтинга, о котором сообщали социологи. Ни у какой другой силы разница между данными опросов и реальными результатами не была настолько резкой. Следовательно, очень многие избиратели Юлии Владимировны не являются ее твердыми, постоянными сторонниками, однако ощущают в ней что-то такое, что заставляет их голосовать за нее в последний момент.
Нет никаких доказательств того, что нынешний опыт правительства Тимошенко переломил эту особенность украинского электората. Для этого нужна шоковая терапия. А сейчас многие действительно всерьез разочарованы Юлией Владимировной, но многие убеждены, что чуда нет лишь потому, что премьер-министру мешают. А нынешний пост Тимошенко выгоден еще и тем, что она имеет гораздо большие возможности, чем имел бы лидер оппозиции, заявлять в СМИ о своих врагах. Ведь к премьеру — в силу его должности — внимания больше. А специфика современного телевидения делает возможным безнаказанное тиражирование любых небылиц, если они исходят от ньюсмейкера такого ранга.
Курятина и инфляция
Так, 9 июля премьер и на открытой для прессы части заседания Кабмина, и на пресс-конференции дала понять, что всю инфляцию делает один глава ДУСи (Державного управління справами) Игорь Тарасюк, которому, по ее мнению, остается подконтрольным предприятие «Мироновский хлебопродукт» (торговая марка «Наша Ряба»):
«Хочу, чтобы вы знали, что если видите на прилавках мясо курицы по завышенным и абсолютно неадекватным ценам, то знайте, что собственник этого предприятия — это фактически один из сотрудников Виктора Ивановича Балоги, который возглавляет Государственное управление делами Украины. Мы бы и 0,8% не имели, а имели бы нулевую инфляцию сегодня, а может, и дефляцию, если бы не один производитель курятины, который уже 6 месяцев портит всю картину по инфляции в стране». При этом премьер пояснила, что поскольку украинцы потребляют в основном и именно курятину, то рост цен на нее влечет повышение цены и на другие виды мяса.
Эти слова прозвучали по многим телеканалам — как-никак эффектная фраза одного из главных ньюсмейкеров. Проверить, как она соотносится с реальностью, несложно. Госкомстат совсем недавно обнародовал долю каждой товарной группы в индексе потребительских цен. На курятину (вместе с субпродуктами) там приходится лишь 2,4%, тогда как на свинину — 3,1%, а на все мясо, включая колбасы, — 12,7%. Таким образом, если цена мяса вырастает в среднем на 6%, а остальные цены остаются неизменными, то индекс инфляции составляет 0,8% — таков он и есть официально в нынешнем июне. Однако как следует из официальных данных Госкомстата, обнародованных за несколько дней до заседания правительства и, несомненно, известных Юлии Тимошенко, мясо в июне подорожало на 1,9% (по его отдельным разновидностям информация не дается), тогда как многие группы товаров и услуг — хлеб, рыба, жилкомуслуги, транспорт — подорожали больше.
За несколько минут можно с помощью интернета найти все эти данные и по-иному взглянуть как на роль курятины в инфляции, так и на роль премьера в оценке инфляционных факторов.
Сказка про белого бычка
Впрочем, для того чтобы увидеть, что Тимошенко действительно мешают, необязательно верить ее речам о курятине. Весомых доказательств также достаточно. Но наиболее яркой и абсурдной картина становится, если изучить указы президента и документы Конституционного Суда. Из президентской канцелярии как горячие пирожки разлетаются указы о приостановке решений правительства и соответствующие представления в КC. Но КС начал работать с невиданной прежде скоростью. Так, за полгода с небольшим он принял 34 постановления, тогда как максимальное его достижение в этом жанре — 36 постановлений за год.
Постановления принимаются Конституционным Судом, когда речь заходит об отказе в возбуждении конституционного производства. Около половины отказов принято по представлениям президента относительно неконституционности постановлений и распоряжений Кабмина. Так, только в июле было принято пять таких актов. Два из этих представлений касались списка предприятий, государственная доля в которых подлежит приватизации в 2008-м («Турбоатом», завод «Море», четыре генерирующие компании, включая «Днепрэнерго», и т. д.), в остальных обращениях речь шла о решениях КМ относительно условий конкурса по приватизации Одесского припортового, проведении земельных аукционов и Киевском национальном университете (КНУ).
Как следует из вердиктов, во всех случаях предварительно рассмотревшая вопрос коллегия КС принимала решение о неподведомственности суду вопросов, затронутых президентом. Согласно закону, окончательно вопрос о том, открывать ли производство, решается на КС, однако лишь дело о КНУ было закрыто на том основании, что остальные судьи согласились с коллегией. Все прочие дела формально закрывались потому, что Ющенко свои представления отзывал.
Но эти постановления КС не разблокировали работу правительства по данным направлениям. Ибо Ющенко прибег к жанру сказки про белого бычка, впервые примененному им в апреле относительно актов Кабмина о руководстве ФГИ. После известия о решении коллегии КС в суд направляется письмо об отзыве представления, а после судебного постановления указ отменяется, но издается новый, аналогичный, — и вновь направляется аналогичное представление в КС. С делом же о КНУ еще интереснее. Хотя суд и признал 2 июля, что поднятые Ющенко вопросы ему неподведомственны, он 7 июля вновь приостановил правительственные постановления по КНУ и направил в суд представление, аналогичное тому, которое направлял в апреле. Таким образом, президент продемонстрировал, что может приостановить любое решение правительства навсегда, независимо от мнения КС.
Правда, там, где речь идет уже о депутатских обращениях относительно конституционности президентских указов, Ющенко не может прибегать к подобным манипуляциям, и КС принимает вердикты в пользу правительства, которые президент обойти не может. Так, решением от 8 июля признаны не соответствующими Конституции положения закона «О естественных монополиях», согласно которым руководство национальных комиссий по регулированию этих органов (а это структуры, равные по весу министерствам) назначалось президентом. Таким образом, вновь было показано, что и после доукомплектования КС там не появилось президентское большинство.
Кроме того, Ющенко очевидно ожидало поражение в КС по делу об указе «О временном исполнении обязанностей глав администраций». Только этим можно объяснить, что вскоре после принятия дела к рассмотрению он отменил данный указ и издал новый — компромиссный, согласно которому президент уже не может самовластно назначать таких врио, а правительство одновременно с представлением на увольнение главы администрации подает и представление о временно исполняющем его обязанности.
Однако статуса прежних врио, единолично назначенных президентом, этот указ не меняет. И все расставленные ранее на местах кадры Виктор Андреевич в обиду не даст. Представления Кабмина на увольнение губернаторов обречены на провал; более того, правительство даже вызвать их к себе не может без соизволения президентской канцелярии.
Но хотя кабинет Тимошенко оказывается отстраненным от вертикали исполнительной власти на местах, он, похоже, выстраивает вертикаль, альтернативную губернаторской.
Премьерские мушкетеры против гвардейцев губернатора
Очень примечательно выглядят конфликты в связи с назначением нового милицейского начальства в ряде регионов.
Самая известная история произошла в Закарпатье. Там ведомство Юрия Луценко ликвидировало Ужгородский горотдел МВД, создав вместо него управление, начальник которого совмещает эту должность с должностью замглавы областного управления.
Главой Ужгородского управления был назначен якобы близкий Геннадию Москалю генерал Виталий Глуховеря из Днепропетровской области, где милицейский генерал Москаль некогда губернаторствовал. Когда 4 июля замминистра Александр Савченко представлял руководству закарпатской милиции Глуховерю, глава областного управления Виктор Чепак назвал назначение незаконным (глава Ужгородского горотдела Василий Понзель находится на больничном) и призвал подчиненных встать в знак протеста, что и было исполнено всеми, кроме начальника УБОПа, недавно назначенного сюда Луценко без согласования с областной милицией.
Далее замминистра и руководитель закарпатской милиции дебатируют пару часов в присутствии прессы. При этом Чепак заявляет журналистам, что, дескать, на недавней коллегии МВД Луценко объявил ему выговор за то, что одна мукачевская фирма, к которой будто бы причастен Виктор Балога, продолжает возить контрабанду. Когда же закарпатская милиция, проведя дополнительные проверки, контрабанды не обнаружила, наказание министр не снял.
Напротив, чтобы «копать» против главы президентского Секретариата, Луценко посылает в Ужгород генерала Глуховерю и намеревается поставить последнего на руководство областной милицией.
Закарпатские власти в лице губернатора Олега Гаваши и главы облсовета Михаила Кичковского отбивают Луценко телеграмму, где призывают министра отменить решение, которое называют противоречащим законодательству. Само собой, они не скрывают своей позиции и от прессы.
В ответ Луценко 7 июля прибывает в Закарпатье и отстраняет Чепака от исполнения обязанностей на время работы комиссии, которая будет разбираться с его неповиновением приказу. Настроение у министра боевое: «Я не допущу сепаратизма, не будет ни русинской, ни львовской, ни харьковской милиции — будет только единая украинская, с единоначалием!»
Он уже знает свежую новость, что Апелляционный суд Киева оставил без изменений решение Подольского райсуда о незаконности возбуждения Генпрокуратурой уголовных дел против него. Суд, в частности, нашел, что в битье министром киевского мэра в здании СП не было злоупотребления служебным положением, так как Черновецкий не находится в служебной зависимости от Луценко.
Сам глава МВД говорит закарпатской прессе, что этот вердикт завершает его войну с Виктором Балогой, которому он все равно никогда не подаст руки.
Однако проходит час после беседы министра с областным руководством — и представитель ЦОС сообщает, что конфликт улажен: Чепак восстановлен в должности, ибо извинился и признал назначение Глуховери, а комиссия по расследованию неповиновения приказу отменяется. Сам Луценко интервью прессе по этому поводу не дает.
Второй конфликт — в Крыму. Ющенко 4 июля приостановил распоряжение Кабмина, согласно которому Николай Ильичев, возглавлявший крымскую милицию с декабря 2007-го в качестве и. о., назначен замминистра внутренних дел, начальником ГУ МВД в Крыму.
Мотивировка — кандидатура не согласована с ВС Крыма, как того требует Конституция АРК. Луценко заявляет, что такое согласование не нужно, утверждая, что конституция автономии в данной части противоречит законодательству Украины. Любопытно, что в данном конфликте лидер крымских коммунистов Леонид Грач выступил на стороне правительства, а «регионалы» во главе со спикером ВС Крыма Анатолием Гриценко — на стороне президента.
Наконец, в Харьковской области недавние перестановки в руководстве областного УВД вызвали недоумение вице-губернатора Сергея Стороженко, который публично заявил, что не понимает, почему был смещен руководитель областной милиции Станислав Крыжановский, место которого занял экс-депутат двух созывов Виктор Развадовский. Напротив, глава облсовета Василий Салыгин, у которого особо неприязненные отношения со Стороженко, отозвался о назначенце позитивно.
Похоже, что за всеми перестановками, произведенными Луценко, стоит стремление создать совершенно независимую от местного начальства и замкнутую на руководство МВД милицейскую вертикаль. Одна из вероятных целей этого плана — рытье компромата на это начальство с целью ослабить его позиции в преддверии выборов. При этом, по крайней мере в отдельных случаях, министр пытается опереться на старую элиту, «задвинутую» после «оранжевой революции».
Так, СМИ сообщают, что назначение Развадовского на должность и. о. главы харьковской милиции было пролоббировано экс-нардепом и милицейским генералом Александром Бандуркой, чье влияние в области ранее было соизмеримо с губернаторским (кстати, завершал парламентскую карьеру Бандурка как представитель партии Литвина).
Однако ясно, что несмотря даже на подобные попытки найти дополнительную опору в регионах, Луценко, в силу независимости губернаторов от правительства, не будет иметь стопроцентно лояльной к себе и Кабмину милиции на местах. Напротив, как показывают события в Закарпатье, произойдет ее неформальное разделение на министерскую и губернаторскую, но перевес обычно будет на стороне последней.
Надо надеяться, что до вооруженной борьбы между мушкетерами премьер-министра и гвардейцами губернаторов дело не дойдет. Гвардейцы займутся лишь сбором компромата на ведущих мушкетеров, а те могут оказаться заметно изолированными в силу тихого бойкота их решений подчиненными гвардейцами.
Однако для Тимошенко такая контригра против Секретариата все же лучше, чем ничего. Другое дело, что Луценко в Закарпатье продемонстрировал такую слабость, что его назначенцы должны будут хорошо подумать, прежде чем проявлять рвение.
Ведь что заставило его в Ужгороде пойти на попятную — непонятно, если вечером того же 7 июля на встрече с фракцией НУНС Ющенко высказался за то, чтобы заслушать отчет депутатской Временной специальной комиссии (ВСК), расследовавшей обвинения в адрес Луценко, и дал понять, что выступает за его отставку. После этого в ВСК наконец появляется кворум (благодаря приходу Игоря Криля), и она утверждает отчет с негативными выводами относительно министра, а в Раде появляется проект постановления о его отставке. Возможно, главе МВД обещали, что за гибкость в Закарпатье притормозят работу ВСК, а в итоге — банально «кинули».
Но вообще-то Луценко не должен слишком уж бояться ни ВСК, ни резолюции Рады о своей отставке. По закону «О Кабмине» уволить министра можно только по представлению премьера, поэтому такая резолюция может иметь не более чем рекомендательный характер, а в снятии министра Тимошенко никак не заинтересована.
Конечно, после такой резолюции появляются основания давить на правительство, чтобы оно, дескать, прислушалось к мнению депутатов. Несомненно, что такое давление окажут представители «Единого Центра», возможен даже ультиматум — угроза выхода из коалиции в случае сохранения за Луценко портфеля. Но Тимошенко понимает, что фактически ЕЦ в коалицию не входит и будет действовать против нее в любом случае, независимо от фамилии главы МВД.
Сложнее было бы, если бы отставки министра потребовало большинство фракции НУНС. Такого исключать в будущем нельзя, однако неучастие представителей фракции в работе ВСК показывает, что пока число коалиционеров, выступающих за отставку министра, ограничивается ЕЦ.
По моему мнению, сдать Луценко в случае соответствующей резолюции парламента Тимошенко могла бы лишь на условиях формального или неформального вхождения Блока Литвина в коалицию. Но неизвестно, готов ли он будет выставить такие жесткие требования и захочет ли он в коалицию.
Есть ли коалиция?
Итак, Юлия Владимировна завершила политический сезон, имея в Раде два противоположных большинства. Одно из них состоит из противников ее отставки, другое — из депутатов, не входящих в коалицию. При этом нельзя сказать, что она имеет в парламенте такую же опору, как и правительства меньшинства в западных странах. Ведь инициативы Кабмина в последнее время обычно проваливают, зачастую просто для того, чтобы доказать отсутствие коалиции.
Вопрос о том, сохранилась ли у нас коалиция после выхода из нее двух депутатов, теоретически мог бы решить КС. Но он будет рассматривать коалиционное дело лишь частично.
Так, 3 июля КС принял постановление, которым решил, что в рамках этого дела не будет открывать производства, чтобы ответить депутатам на следующие вопросы:
1) В каких случаях коалиция прекращает деятельность (является неправомочной)?
2) Прекращает ли коалиция свою деятельность в случае уменьшения своего численного состава до количества народных депутатов, меньшего, чем определено Конституцией?
3) Распространяется ли требование о вхождении в коалицию большинства народных депутатов от конституционного состава ВР на весь период деятельности коалиции — или лишь на момент ее создания?
Мотивировка: эти вопросы не подведомственны КС, так как касаются правоприменения Конституции, а не ее толкования, тогда как суд полномочен заниматься лишь толкованием Основного Закона.
С другой стороны, КС все же решил официально растолковать понятия «коалиция депутатских фракций в Верховной Раде» и «прекращение деятельности коалиции депутатских фракций». Но судя по тексту этого решения, КС не захочет брать на себя функцию (и ответственность) ни могильщика, ни хранителя коалиции — ясных и четких формулировок мы не услышим.
Такая позиция косвенно будет означать, что коалиция формально скорее есть, чем ее нет. Однако ее формальное существование не будет подтверждаться голосованиями; более того, вполне может статься, что никакого большинства в Верховной Раде с осени не окажется. Ибо 12 июля в Крыму Яценюк обещал к новой сессии установить в Раде систему того самого биометрического голосования, за которое так ратовала в начале 2006-го Юлия Тимошенко.
Теперь оружие обернется против нее, но жертвою его может стать весь парламентаризм, ибо наглядное доказательство беспомощности депутатов — именно то, в чем больше всего нуждается Ющенко для своих конституционных планов.
3501